|
|
|
|
|
|
|
 
 
ΕΙΣΟΔΟΣ ΣΤΗΝ ΔΗΜΟΣΝΕΤ


Newsletter
ΣΥΜΒΑΣΕΙΣ (από 08.08.2016) » ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΚΕΣ ΣΥΜΒΑΣΕΙΣ » ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΚΕΣ ΣΥΜΒΑΣΕΙΣ » Ειδικές περιπτώσεις Π.Σ.

Εκτύπωση
+
A
-

Ειδικές περιπτώσεις Π.Σ.

A. Πολιτιστικού χαρακτήρα
1. Συμβάσεις πολιτισμικής ανάπτυξης
2. Λειτουργία υποβρύχιων μουσείων
 
Β. Κοινωνικού χαρακτήρα
1. Φορείς Κοινωνικής και Αλληλέγγυας Οικονομίας
2. Προγράμματα κοινωνικής φροντίδας και ειδικών προγραμμάτων εθελοντισμού
3. Υπηρεσίες ανθρωπιστικού χαρακτήρα - Εκκλησία
4. Δια βίου μάθηση
5. Υπηρεσίες επανδρωμένου ασθενοφόρου
 
Γ. Περιβαλλοντικού χαρακτήρα
1. Νησιωτικοί δήμοι
2. Δασοτεχνικά έργα
3. ΦΟΔΣΑ 
4. Ανανεώσιμες πηγές ενέργειας

Δ. Τεχνικού χαρακτήρα
1. Φορείς διοίκησης και εκμετάλλευσης λιμένα
2. Εγνατία Οδός Α.Ε.
3. Ανάθεση και διοίκηση μελέτης, έργου ή υπηρεσίας
4. Ε.Υ.Δ.Α.Π
5. Διαχειριστική επάρκεια επιχ.προγράμματος 2007 - 2013
6. Ερευνητικά Πανεπιστημιακά Ινστιτούτα
7. Μονάδα Μελετών και Κατασκευών (ΜΟ.Μ.ΚΑ.) Υπουργείου Εθνικής Άμυνας

Ε. Παροχής υπηρεσιών
1. Βεβαίωση και είσπραξη τελών, δικαιωμάτων, εισφορών και προστίμων
2. Υποδοχή και εξυπηρέτηση πολιτών τρίτων χωρών
3. Υπηρεσίες ΟΑΕΔ σε ΟΤΑ
4. Φορέων διοίκησης και εκμετάλλευσης λιμένα

ΣΤ. Υγειονομικού χαρακτήρα
1. Ανάπτυξη Δημόσιων Δομών Υγείας



A. Πολιτιστικού χαρακτήρα

1. Π.σ. πολιτισμικής ανάπτυξης

α. Σκοποί
Εφόσον τα προβλεπόμενα στην προγραμματική σύμβαση έργα, προγράμματα και υπηρεσίες είναι πολιτιστικού χαρακτήρα, όπως:
- η ανάδειξη, προστασία και συντήρηση μνημείων,
- οι παρεμβάσεις σε διατηρητέα ή παραδοσιακά κτίρια και οικισμούς,
- η διάσωση και διάδοση στοιχείων του πολιτισμού,
- η ανέγερση και λειτουργία χώρων πολιτισμικών λειτουργιών,
- η υποστήριξη δραστηριοτήτων και εκδηλώσεων που αφορούν την επιστήμη, τα γράμματα και τις τέχνες
η προγραμματική σύμβαση καλείται «προγραμματική σύμβαση πολιτισμικής ανάπτυξης».(άρθρο 100 παρ. 5 του ν. 3852/2010, όπως αντικαταστάθηκε από το άρθρο 8 παρ. 10 του Ν.4071/2012)

Σχετική και η ΚΥΑ 38517/1995 - ΦΕΚ 713/Β: Ρύθμιση ζητημάτων του άρθρου 11 του Ν. 1416/84.

β. Συμμετέχοντες φορείς
Στις π.σ. πολιτισμικής ανάπτυξης συμμετέχει, ως συμβαλλόμενος η οικεία Περιφέρεια και το Υπουργείο Πολιτισμού και Τουρισμού.  (άρθρο 100 παρ. 5 του ν. 3852/2010, όπως αντικαταστάθηκε από το άρθρο 8 παρ. 10 του Ν.4071/2012)

Το Λαογραφικό και Εθνολογικό Μουσείο Μακεδονίας - Θράκης, ως Ν.Π.Δ.Δ., μπορεί να συνάψει Προγραμματική Σύμβαση, ως τρίτος συμβαλλόμενος, με Δήμο και Δημοτική Επιχείρηση Πολιτισμού, Ανάπτυξης και Τουρισμού, καθ' όσον το αντικείμενό της εμπίπτει με τους εκ του νόμου καταστατικούς του σκοπούς, πλην όμως δεν νομιμοποιείται να υπογράψει την Προγραμματική αυτή Σύμβαση αντί του Υπουργείου Πολιτισμού, το οποίο πρέπει να συμμετέχει ως συμβαλλόμενο σ' αυτή. (Γνωμ. ΝΣΚ 161/2009)

Στις προγραμματικές συμβάσεις πολιτισμικής ανάπτυξης μπορούν να συμμετέχουν με αποκλειστικό σκοπό τη χρηματοδότηση και μη κερδοσκοπικά νομικά πρόσωπα, που επιδιώκουν, κατά το καταστατικό τους, πολιτιστικούς σκοπούς.(τελευταίο εδάφιο του άρθρου 225 παρ. 5 του Κ.Δ.Κ., όπως προστέθηκε με το άρθρο 42 του Ν. 4049/2012)

Μεταβατικό καθεστώς: Στις προγραμματικές συμβάσεις πολιτιστικού χαρακτήρα που συνάπτονται έως 31.12.2006, δεν απαιτείται για τη νόμιμη σύναψή τους η συμμετοχή σε αυτές του Υπουργείου Πολιτισμού.  Η υποχρέωση αυτή εισάγεται το πρώτον με τις νέες ρυθμίσεις του ανωτέρω Κώδικα, που αφορούν σε συμβάσεις που υπογράφονται από 1.1.2007 και εφεξής. (Ελ. Συν. Τμ VII Πράξεις 157/2007, 290/2008, 3/2007, 270/2008). Αντίθετη η  Ελ. Συν. Τμ. VII Πράξη 159/2007.

Από το τυχαίο γεγονός της, κατά την έναρξη ισχύος του ν. 4071/2012 με τον οποίο τροποποιήθηκε το άρθρο 100 του Ν.3852/10, συγχώνευσης με το Υπουργείο Πολιτισμού του Υπουργείου Τουρισμού - το οποίο, στη συνέχεια, με το άρθρο 6 του π.δ. 85/2012, όπως αντικαταστάθηκε με το άρθρο 4 του π.δ. 98/2012 (ΦΕΚ Α΄ 160), ιδρύθηκε ως αυτοτελές Υπουργείο - δεν μπορεί  να συναχθεί υποχρέωση συμμετοχής στις συμβάσεις πολιτισμικής ανάπτυξης και του Υπουργείου Τουρισμού. (Ελ.Συν.Κλιμ.Τμ.7 Πράξη 176/2015)

α) Προκύπτουν με σαφήνεια οι υποχρεώσεις των συμβαλλομένων μερών, οι οποίες, όσον αφορά στο Δήμο και την Περιφέρεια, δεν εξαντλούνται στην οικονομική μόνον ενίσχυση του ΔΗ.ΠΕ.ΘΕ., ενώ η πρόβλεψη της υποχρεωτικής συμμετοχής του Υπουργείου Πολιτισμού και Αθλητισμού στη σύμβαση, ως εκ του αντικειμένου της (πολιτισμικής ανάπτυξης),  δεν έχει οπωσδήποτε την έννοια της ανάληψης,εκ μέρους του, της εκτέλεσης μέρους του αντικειμένου αυτής. β) Προσδιορίζεται επακριβώς ο χρόνος διεξαγωγής των εκδηλώσεων που λαμβάνουν χώρα μετά την υπογραφή της σύμβασης, περιγράφεται αναλυτικά το περιεχόμενο και παρατίθεται ο προϋπολογισμός εκάστης, ενώ ο συνολικός προϋπολογισμός αυτών υπερβαίνει το ποσό της υπό κρίση οικονομικής συμμετοχής του Δήμου. γ) Από το άρθρο 14 της σύμβασης προκύπτουν σαφώς οι ρήτρες που βαρύνουν του συμβαλλόμενους σε περίπτωση αθέτησης των όρων αυτής (καταγγελία της και λύση αυτής), ενώ και στα άρθρα 8 και 11 προβλέπονται ειδικά ρήτρες για τη μη τήρηση των υποχρεώσεων εκ μέρους του ΔΗ.ΠΕ.ΘΕ. και του Δήμου (διακοπή της σύμβασης). Κατά συνέπεια, ενόψει και του πολιτισμικού περιεχομένου της, η επίμαχη σύμβαση αποτελεί γνήσια προγραμματική σύμβαση πολιτισμικής ανάπτυξης και δεν υποκρύπτει ανεπίτρεπτη επιχορήγηση του Δήμου προς το ΔΗ.ΠΕ.ΘΕ.. Νόμιμη δαπάνη. (Ελ. Συν. Τμ. VII Πράξη 375/2016)

γ. Πολιτιστικό τέλος
Το τέλος ανταποδοτικού χαρακτήρα που μπορεί να επιβληθεί, σύμφωνα με τις κείμενες διατάξεις, για τη χρηματοδότηση έργων, εργασιών, προγραμμάτων και υπηρεσιών της προγραμματικής σύμβασης, καλείται «Πολιτιστικό Τέλος.». (άρθρο 100 παρ. 5 του ν. 3852/2010, όπως αντικαταστάθηκε από το άρθρο 8 παρ. 10 του Ν.4071/2012)


δ. Περιπτώσεις που αποτελούν ή δεν αποτελούν π.σ. πολιτισμικής ανάπτυξης
- Εκμάθηση ζωγραφικής σε παιδιά με χρήση online εκπαιδευτικών εργαλείων και διαδραστικών παιχνιδιών κατάλληλων για μικρές ηλικίες. O χαρακτήρας της π.σ. είναι προεχόντως εκπαιδευτικός και μορφωτικός και όχι πολιτισμικός ή πολιτιστικός. Δεν απαιτούνταν η συμμετοχή του Υπουργείου Πολιτισμού ως συμβαλλόμενου μέρους. (Ελ. Συν. Τμ. VII Πράξη 138/2012)

- Διάγνωση, μελέτη και σύνταξη ειδικών οδηγιών συντήρησης - αποκατάστασης ιστορικών κτιρίων πυρόπληκτων παραδοσιακών οικισμών. Μη νόμιμη η π.σ. μεταξύ Δήμου και του Εθνικού Μετσόβειου Πολυτεχνείου, διότι πρόκειται για «προγραμματική σύμβαση πολιτισμικής ανάπτυξης» και συνεπώς, απαιτείται η συμμετοχή ως συμβαλλόμενου του Υπουργείου Πολιτισμού. (Ελ.Συν. Τμ.VII Πράξη 333/2010)

- Εκτέλεση αρχαιολογικού έργου - ανασκαφών. Νόμιμη η π.σ. της ΚΓ΄ Εφορείας Προϊστορικών και Κλασσικών Αρχαιοτήτων με Δήμο. (Ελ. Συν. Τμ.VII Πράξη 305/2009)

- Ενόψει και του πολιτισμικού περιεχομένου της, η επίμαχη σύμβαση αποτελεί γνήσια προγραμματική σύμβαση πολιτισμικής ανάπτυξης και δεν υποκρύπτει ανεπίτρεπτη επιχορήγηση του Δήμου προς το ΔΗ.ΠΕ.ΘΕ.. Νόμιμη δαπάνη. (Ελ. Συν. Τμ. VII Πράξη 375/2016)

ε. Σχετικά Υποδείγματα
- Υπόδειγμα απόφασης Δημοτικού Συμβουλίου
- Υπόδειγμα απόφασης Διοικητικού Συμβουλίου Δημοτικής Επιχείρησης
- Σχέδιο Προγραμματικής Σύμβασης


2. Λειτουργία υποβρύχιων μουσείων

Με κοινή απόφαση του Υπουργού Ναυτιλίας και Αιγαίου και του Υπουργού Πολιτισμού και Αθλητισμού, κηρυγμένοι ενάλιοι αρχαιολογικοί χώροι μπορούν να χαρακτηρίζονται ως υποβρύχια μουσεία, στα οποία επιτρέπεται καθοδηγούμενη κατάδυση, πάντα με συνοδεία δυτών φυλάκων αρχαιοτήτων ή αρχαιολόγων.

Με την ίδια απόφαση μπορεί να παρέχεται η δυνατότητα κατάρτισης προγραμματικών συμβάσεων πολιτισμικής ανάπτυξης κατ' εφαρμογή του άρθρου 100 παρ. 5 του ν. 3852/2010, με τις οποίες θα εξειδικεύονται τα έργα, προγράμματα και υπηρεσίες πολιτιστικού χαρακτήρα εντός των επισκέψιμων ενάλιων αρχαιολογικών χώρων, καθώς και τα ζητήματα οργάνωσης, διαχείρισης, επίβλεψης και εκμετάλλευσης των επιτρεπόμενων στους χώρους αυτούς δραστηριοτήτων, καθώς και κάθε άλλη αναγκαία λεπτομέρεια. (άρθρο 11 παρ. 1 Ν.3409/2005, όπως τροποποιήθηκε με το άρθρο 44 παρ. 1 του Ν.4179/2013)



Β. Κοινωνικού χαρακτήρα

1. Φορείς Κοινωνικής και Αλληλέγγυας Οικονομίας
Οι Φορείς Κοινωνικής και Αλληλέγγυας Οικονομίας του άρθρου 3 του Ν.4430/16 (δηλ. Κοιν.Σ.Επ., Συνεταιρισμοί Εργαζομένων κ.α.) μπορούν να συνάπτουν προγραμματικές συμβάσεις για τη μελέτη και εκτέλεση έργων και προγραμμάτων κοινωνικής ωφέλειας που αναφέρονται στους καταστατικούς σκοπούς τους με αντισυμβαλλόμενους το Δημόσιο ή φορείς του ευρύτερου δημόσιου τομέα και τους Ο.Τ.Α. α' και β' βαθμού.
Οι ανωτέρω συμβάσεις υπόκεινται στον προσυμβατικό έλεγχο νομιμότητας του Ελεγκτικού Συνεδρίου, σύμφωνα με τα άρθρα 35 και 36 του Ν. 4129/2013.
Με ποινή ακυρότητας, οι συμβάσεις της παρούσας παραγράφου αναρτώνται εντός πέντε (5) εργάσιμων ημερών από την ημερομηνία σύναψης, στον ιστότοπο της Διαύγειας του Υπουργείου Εσωτερικών και Διοικητικής Ανασυγκρότησης και καταχωρίζονται στο Μητρώο από το Φορέα εντός της ίδιας προθεσμίας. (παρ.1 άρθρο 6 Ν.4430/16)

Στις προγραμματικές συμβάσεις που συνάπτονται από Φορείς Κοινωνικής και Αλληλέγγυας Οικονομίας απαραίτητα ορίζονται το αντικείμενο της σύμβασης, ο σκοπός και το περιεχόμενο των μελετών, των έργων, των προγραμμάτων ή των υπηρεσιών, ο προϋπολογισμός τους, τα δικαιώματα και οι υποχρεώσεις των συμβαλλομένων, το χρονοδιάγραμμα εκτέλεσης της σύμβασης, οι πόροι από τους οποίους θα καλυφθούν οι αναλαμβανόμενες οικονομικές υποχρεώσεις και η διάρκεια της σύμβασης. Επίσης, ορίζεται το όργανο παρακολούθησης της εφαρμογής της και οι αρμοδιότητές του, καθώς και οι ρήτρες σε βάρος του συμβαλλομένου που παραβαίνει τους όρους της προγραμματικής σύμβασης. (παρ.2 άρθρο 6 Ν.4430/16)

Οι συμβαλλόμενοι φορείς για την εκτέλεση των προγραμματικών συμβάσεων μπορεί να χρηματοδοτούνται από το Πρόγραμμα Δημοσίων Επενδύσεων μέσω προγραμμάτων συγχρηματοδοτούμενων από την Ευρωπαϊκή Ένωση ή προγραμμάτων που χρηματοδοτούνται αμι γώς από εθνικούς πόρους, τον Τακτικό Προϋπολογισμό ή άλλα εθνικά ή περιφερειακά προγράμματα, καθώς και από τους προϋπολογισμούς των συμβαλλόμενων φορέων. Είναι δυνατή η χρηματοδότηση των συμβαλλομένων και από φορείς του δημόσιου τομέα που δεν μετέχουν στην προγραμματική σύμβαση. (παρ.3 άρθρο 6 Ν.4430/16)

Για την εκτέλεση των προγραμματικών συμβάσεων δεν επιτρέπεται η απασχόληση προσωπικού του ενός συμβαλλομένου στον άλλον, αλλά επιτρέπεται η παραχώρηση της χρήσης ακινήτων, εγκαταστάσεων, μηχανημάτων και μέσων. (παρ.4 άρθρο 6 Ν.4430/16)

Προσοχή: Δεν επιτρέπεται υπό το πρόσχημα και την κάλυψη μίας προγραμματικής συμφωνίας και του κοινωνικού σκοπού που οι επιχειρήσεις αυτές επιδιώκουν, να υποκρύπτεται απευθείας ανάθεση υπηρεσιών στις Κοιν.Σ.Επ. κατά καταστρατήγηση των προαναφερόμενων διατάξεων του ν. 3463/2006 και του π.δ. 60/2007.

Τέτοια μη γνήσια προγραμματική σύμβαση προκύπτει ιδίως όταν:
α) αυτή συνάπτεται μεταξύ δύο μερών, τα οποία δεν εκκινούν από κοινή αφετηρία για την επίτευξη ενός δημόσιου σκοπού που εκ του νόμου τους έχει ανατεθεί, αλλά επιδιώκουν ο μεν Δήμος την επίτευξη της της αποστολής που έχει αναλάβει δυνάμει του άρθρου 75 του ΚΔΚ, η δε αντισυμβαλλόμενη ιδιωτικού δικαίου ΚΟΙΝ.Σ.ΕΠ. το αντάλλαγμα για την παροχή της υπηρεσίας λειτουργίας αυτών.
β) για την επίτευξη του σκοπού της επίμαχης σύμβασης προβλέπεται μονομερής περιουσιακή μετακίνηση από το Δήμο στην επιχείρηση με τη μορφή του ανταλλάγματος έναντι των παρεχόμενων μέσω της σύμβασης υπηρεσιών,
γ) ο επιδιωκόμενος από τα αντισυμβαλλόμενα μέρη σκοπός επιτυγχάνεται αποκλειστικά μέσω της σύμβασης αυτής χωρίς να απαιτείται η περαιτέρω σύναψη εκτελεστικών συμβάσεων, γεγονός που υποδηλώνει τη βούληση του Δήμου να συνάψει αμφοτεροβαρή εξ επαχθούς αιτίας σύμβαση για το λόγο δε αυτό, άλλωστε., όπως και ο Δήμος συνομολογεί, ζήτησε προσφορές και από άλλες δύο ΚΟΙΝ.ΕΠ. (Ελ. Συν. Τμ.Μειζ. Απόφαση 2007/2014, Τμ. VI Αποφάσεις 557/2014, 2308/2014, 1650/2014, Κλ. Ζ΄ Πράξεις 2/2014, 3/2014, 250/2013)

Π.σ. μεταξύ του Δήμου, του Πανεπιστημίου και της επιχείρησης με την επωνυμία «Κοινωνική Συνεταιριστική Επιχείρηση». Το αντικείμενο που αναλαμβάνει να εκτελέσει το Πανεπιστήμιο, συνιστά κατ’ επίφαση π.σ., υποκρύπτουσα απευθείας ανάθεση στο Πανεπιστήμιο συνήθων μελετών, διεπόμενων από τις διατάξεις του ν. 3316/2005. (Ελ. Συν. Κλ. Ζ΄ Πράξη 56/2014)

Προγραμματικές συμβάσεις με ΚοινΣΕΠ για τη φύλαξη των σχολικών κτιρίων και των παιδικών χαρών που λειτουργούν εντός των διοικητικών ορίων του και τη συντήρηση των χώρων πρασίνου που υπάρχουν στα διοικητικά όριά του. Μη νόμιμη δαπάνη. (Ελ.Συν.Κλιμ.Τμ.7 Πράξη 293/2014)


2. Προγράμματα κοινωνικής φροντίδας και ειδικών προγραμμάτων εθελοντισμού 
Επιτρέπεται η σύναψη προγραμματικών συμβάσεων μεταξύ του Υπουργείου Υγείας και Κοινωνικής Αλληλεγγύης, των λοιπών Υπουργείων, των Περιφερειών, των Δ.Υ.ΠΕ., των Μονάδων Κοινωνικής Φροντίδας, του Εθνικού Κέντρου Άμεσης Κοινωνικής Βοήθειας, του Εθνικού Συμβουλίου Κοινωνικής Φροντίδας, του Εθνικού Κέντρου Άμεσης Βοήθειας, του Εθνικού Παρατηρητηρίου Ατόμων με Αναπηρίες και των Ο.Τ.Α. α' και β' βαθμού, καθώς και μεταξύ αυτών και οποιουδήποτε δημόσιου ή ιδιωτικού φορέα ή μη κυβερνητικής οργάνωσης στο πλαίσιο της εύρυθμης οργάνωσης και λειτουργίας τους.

Με τις Προγραμματικές συμβάσεις επιδιώκεται ιδίως ο συντονισμός δράσης, λειτουργίας και παροχής υπηρεσιών και η αποτελεσματικότερη παρέμβαση σε κοινούς τομείς αρμοδιοτήτων, η μελέτη, κατάρτιση, εκτέλεση και διαχείριση προγραμμάτων κοινωνικής φροντίδας και ειδικών προγραμμάτων εθελοντισμού.

Στις προγραμματικές συμβάσεις καθορίζονται:
- το περιεχόμενο του προγράμματος,
- τα καθήκοντα και οι υποχρεώσεις των συμβαλλομένων,
- τα σχετικά με τη χρηματοδότηση,
- ο χρόνος ισχύος της σύμβασης,
- η διαδικασία παρακολούθησης και
- κάθε άλλο σχετικό θέμα.

Οι συμβαλλόμενοι φορείς για την εκτέλεση των προγραμματικών συμβάσεων μπορεί να χρηματοδοτούνται από το Πρόγραμμα Δημοσίων Επενδύσεων, τον Τακτικό Προϋπολογισμό, τους προϋπολογισμούς τους, καθώς και από πόρους, οι οποίοι συλλέγονται μέσω της διενέργειας από Πιστωτικά Ιδρύματα εράνων για τις θεματικές δράσεις της Πρόνοιας, της Υγείας και της Κοινωνικής Επιχειρηματικότητας, όπως διαλαμβάνεται στις παραγράφους 3 έως 8 του άρθρου 6 του ν. 5101/1931 (Α' 238).

Με κοινή απόφαση των Υπουργών Οικονομικών, Οικονομίας, Ανάπτυξης και Τουρισμού, Εσωτερικών και Διοικητικής Ανασυγκρότησης, Υγείας και Εργασίας, Κοινωνικής Ασφάλισης και Κοινωνικής Αλληλεγγύης καθορίζονται τα κριτήρια, οι όροι της σύναψης, η διαδικασία, το περιεχόμενο, η παρακολούθηση της εκτέλεσης της σύμβασης και κάθε σχετική λεπτομέρεια για την εφαρμογή των διατάξεων αυτού του άρθρου (άρθρο 17 Ν. 3329/2005, όπως αντικαταστάθηκε από το άρθρο 89 του Ν.4368/2016)

Κατ' εξουσιοδότηση της ανωτέρω διάταξης δημοσιεύτηκε η ΥΑ 78327/2005 - ΦΕΚ Β 1079. Πλέον ισχύει η ΚΥΑ Δ23/οικ. 25930/2011/03.06.2016 (ΦΕΚ 1652/09.06.2016 τεύχος Β’)


3. Υπηρεσίες ανθρωπιστικού χαρακτήρα - Εκκλησία
Για τη μελέτη και εκτέλεση έργων και προγραμμάτων της Εκκλησίας της Ελλάδος, τα οποία συμβάλλουν στην εθνική, κοινωνική, οικονομική και πολιτιστική πρόοδο του τόπου, καθώς και για την παροχή υπηρεσιών ανθρωπιστικού χαρακτήρα, η Διαρκής Ιερά Σύνοδος της Εκκλησίας της Ελλάδος, οι Ιερές Μητροπόλεις, καθώς και τα Ν.Π.Δ.Δ. και οι Μη Κυβερνητικές Οργανώσεις της Εκκλησίας, μέλη των οποίων είναι αποκλειστικά Ν.Π.Δ.Δ., μπορούν να συνάπτουν προγραμματικές συμβάσεις με το Δημόσιο, μεταξύ τους και με φορείς του ευρύτερου δημόσιου τομέα. Στις προγραμματικές συμβάσεις επιτρέπεται και η συμμετοχή επιχειρήσεων των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης, των Νομαρχιακών Αυτοδιοικήσεων, των Περιφερειακών Ταμείων, των επιμελητηρίων και των επιστημονικών φορέων δημοσίου δικαίου, των συνεταιρισμών και των ενώσεων συνεταιρισμών και των εργοδοτικών και εργατοϋπαλληλικών ενώσεων, των αναπτυξιακών επιχειρήσεων, υπό τη μορφή Α.Ε. και Ε.Π.Ε., τις οποίες έχει συστήσει ή θα συστήσει η Εκκλησία της Ελλάδος, καθώς και των Μη Κυβερνητικών Οργανώσεων της Εκκλησίας, τα μέλη των οποίων είναι αποκλειστικά νομικά πρόσωπα δημοσίου δικαίου. (άρθρο 12 παρ. 1 του ν. 3513/2006)

Το απαραίτητο περιεχόμενο των π.σ. και η χρηματοδότησή τους ορίζονται στο άρθρο 12 παρ. 2 και 3 αντίστοιχα του ν. 3513/2006.

Επεκτείνονται και εφαρμόζονται αναλόγως οι διατάξεις του άρθρου 12 του ν. 3513/2006 στην Ιερά Επαρχιακή Σύνοδο της Εκκλησίας Κρήτης, στις Ιερές Μητροπόλεις της Εκκλησίας Κρήτης και στις Ιερές Μητροπόλεις Δωδεκανήσου. (άρθρο 44 του Ν.3848/2010)

Βλ. σχ. άρθρο 40 παρ. 4β Ν. 3763/2009.

Βάσει του άρθρου 12 του ν. 3516/2006, εξακολουθεί να επιτρέπεται και μετά την ισχύ της υποπαρ. 3 παρ. 1 άρθρου 68 του ν. 4235/2014, η σύναψη προγραμματικής συμβάσεως μεταξύ Ο.Τ.Α. α' και β' βαθμού και εκκλησιαστικών νομικών προσώπων της παρ. 4 άρθρου 1 του ν. 590/1977, πλην, η συμμετοχή σε αυτές των Ο.Τ.Α, είναι επιτρεπτή μόνον υπό την ιδιότητά των εκ τρίτου (και όχι κυρίων) συμβαλλόμενων. Επί των ανωτέρω συναπτομένων προγραμματικών συμβάσεων, ισχύουν οι αναφερόμενες στην γνωμοδότηση (παρ. 13-15) ειδικότερες θετικές και αρνητικές προϋποθέσεις, οι οποίες πρέπει να εξετάζονται κατά περίπτωση από την αρμόδια υπηρεσία, στο πλαίσιο του προσήκοντος και επίκαιρου ελέγχου νομιμότητας. Στην ειδικότερη περίπτωση, κατά την οποία, συμβαλλόμενο μέρος, που δεν έχει την ιδιότητα του κυρίου του έργου, αναλαμβάνει το σύνολο των υποχρεώσεων για την υλοποίηση του συμβατικού αντικειμένου, άλλο δε μέρος, αναλαμβάνει την εκπροσώπηση στην επιτροπή παρακολούθησης, την παροχή πληροφοριών και την διευκόλυνση των λοιπών συμβαλλομένων, δεν συνάπτεται επιτρεπόμενη από το νόμο προγραμματική σύμβαση (ομοφ.). (ΓνΝΣΚ 44/2017)


4. Δια βίου μάθηση
Το Υπουργείο Παιδείας, Δια Βίου Μάθησης και Θρησκευμάτων και οι φορείς διοίκησης της δια βίου μάθησης μπορούν να συνάπτουν, μεμονωμένα ή από κοινού, προγραμματικές συμβάσεις μεταξύ τους ή και με φορείς του δημόσιου τομέα, όπως αυτός ορίζεται στο άρθρο 1 παρ. 6 του ν. 1256/1982, περιλαμβανομένων των φορέων παροχής υπηρεσιών δια βίου μάθησης, εφόσον αυτοί ανήκουν στο δημόσιο τομέα ή και με τους λοιπούς φορείς του άρθρου 100 παρ. 1 περ. α΄του ν. 3852/2010, για:
- την πραγματοποίηση επενδύσεων,
- την εφαρμογή προγραμμάτων και
- την υλοποίηση δράσεων που περιλαμβάνονται σε εθνικό ή περιφερειακό ή τοπικό πρόγραμμα δια βίου μάθησης,
- για την παροχή υπηρεσιών δια βίου μάθησης κάθε είδους και
- για την παροχή υπηρεσιών υποστήριξης της εκπαίδευσης και της δια βίου μάθησης.

Στις προγραμματικές συμβάσεις δια βίου μάθησης μπορεί το Υπουργείο Παιδείας, Δια Βίου Μάθησης και Θρησκευμάτων να εκπροσωπείται από τον Γενικό Γραμματέα Δια Βίου Μάθησης. Οι ανωτέρω συμβάσεις υπόκεινται στον προσυμβατικό έλεγχο νομιμότητας του Ελεγκτικού Συνεδρίου σύμφωνα με το άρθρο 19 παρ. 7 του π.δ. 774/1980. (άρθρο 21 παρ.1 του Ν.3879/2010)

Στις προγραμματικές συμβάσεις επιτρέπεται και η συμμετοχή των φορέων του άρθρου 100 παρ. 1 περ. β΄ του ν. 3852/2010, μεταξύ των οποίων είναι και οι επιχειρήσεις των ΟΤΑ. (άρθρο 21 παρ.2 του Ν.3879/2010)

Στις προγραμματικές συμβάσεις δια βίου μάθησης επιτρέπεται και η συμμετοχή κοινωνικών και ιδιωτικών φορέων παροχής υπηρεσιών δια βίου μάθησης, οι οποίοι είναι φορείς άτυπης μάθησης (βλ. άρθρο 3 παρ. 3 περ. ιβ΄ Ν. 3879/2010, σε συνδ. με άρθρο 14 παρ. 1 και 2 περ. α΄), εφόσον δεν χρηματοδοτούνται στο πλαίσιο των συμβάσεων αυτών και είναι εγγεγραμμένοι στο Μητρώο Φορέων του Δικτύου. (άρθρο 21 παρ.3 του Ν.3879/2010)

Στις προγραμματικές συμβάσεις δια βίου μάθησης επιτρέπεται και η συμμετοχή κοινωνικών και ιδιωτικών φορέων παροχής υπηρεσιών δια βίου μάθησης, οι οποίοι είναι φορείς άτυπης μάθησης (βλ. άρθρο 3 παρ. 3 περ. ιβ΄ Ν. 3879/2010, σε συνδ. με άρθρο 14 παρ. 1 και 2 περ. α΄) για την παροχή συγκεκριμένων υπηρεσιών που χρηματοδοτούνται στο πλαίσιο των συμβάσεων αυτών, εφόσον είναι εγγεγραμμένοι στο Μητρώο Φορέων του Δικτύου και έχει προηγηθεί, από συμβαλλόμενο στην προγραμματική σύμβαση φορέα διοίκησης της δια βίου μάθησης, των περιπτώσεων του άρθρου 3 παρ. 2 περ. α΄, β΄ και γ΄ Ν. 3879/2010 (μεταξύ των οποίων είναι και οι υπηρεσιακές μονάδες των Δήμων, που ασκούν αρμοδιότητες σε θέματα δια βίου μάθησης), δημόσια προκήρυξη, αξιολόγηση και επιλογή τους για την παροχή των υπηρεσιών αυτών, κατά τις διατάξεις της νομοθεσίας περί δημοσίων συμβάσεων. (άρθρο 21 παρ.4 του Ν.3879/2010)

Στις προγραμματικές συμβάσεις δια βίου μάθησης εφαρμόζονται και οι διατάξεις του άρθρου 100 παρ. 2, 3 και 4 του ν. 3852/2010. (άρθρο 21 παρ.5 του Ν.3879/2010)

Με προγραμματικές συμβάσεις που συνάπτουν ως κυρίως συμβαλλόμενοι το Υπουργείο Παιδείας, Δια Βίου Μάθησης και Θρησκευμάτων και ο Δήμος, ο δεύτερος αναλαμβάνει:
α) τη λειτουργία και τη διαχείριση των τοπικών δομών και την εφαρμογή των προγραμμάτων γενικής εκπαίδευσης ενηλίκων της Γενικής Γραμματείας Δια Βίου Μάθησης και
β) την εφαρμογή προγραμμάτων δια βίου μάθησης των Κ.Π.Ε. του Υπουργείου Παιδείας, Δια Βίου Μάθησης και Θρησκευμάτων. (άρθρο 21 παρ.6 του Ν.3879/2010)

Στις προγραμματικές συμβάσεις ορίζονται και οι όροι ένταξης των δομών αυτών σε Κ.Δ.Β.Μ.. Στο πλαίσιο των προγραμματικών συμβάσεων μπορεί να συγκροτείται συλλογικό όργανο σε επίπεδο Δήμου, που αποτελείται από εκπροσώπους επιστημονικών, επαγγελματικών, κοινωνικών και πολιτιστικών φορέων και παρέχει συμβουλευτική υποστήριξη στο σχεδιασμό και την εφαρμογή του τοπικού προγράμματος δια βίου μάθησης και, ειδικότερα, των προγραμμάτων ή δράσεων της προγραμματικής σύμβασης. Η διαχείριση των προγραμμάτων της Γενικής Γραμματείας Δια Βίου Μάθησης και του Υπουργείου Παιδείας, Δια Βίου Μάθησης και Θρησκευμάτων που αναφέρονται στο προηγούμενο εδάφιο μπορεί να γίνεται με ανάλογη εφαρμογή των διατάξεων των άρθρων 23 και 24 της 5067/30.12.1985 απόφασης των Υπουργών Προεδρίας της Κυβέρνησης, Πολιτισμού και Οικονομικών, οπότε στην προγραμματική σύμβαση ορίζονται ο διατάκτης των δαπανών και ο υπόλογος διαχειριστής, εφαρμοζομένων ως προς τον έλεγχο των δαπανών των διατάξεων που ισχύουν για τον προληπτικό έλεγχο των Δήμων. (άρθρο 21 παρ.6 του Ν.3879/2010)


5. Υπηρεσίες επανδρωμένου ασθενοφόρου
Προγραμματική σύμβαση μεταξύ Δήμου και του Γενικού Νοσοκομείου με αντικείμενο τη διάθεση από το τελευταίο ενός επανδρωμένου με ιατρικό και νοσηλευτικό προσωπικό ασθενοφόρου για τη διακομιδή των ασθενών, κατά τη θερινή περίοδο, έναντι της κάλυψης των εξόδων διαμονής και σίτισης του ως άνω προσωπικού από το Δήμο. Η προγραμματική σύμβαση είναι μη νόμιμη, διότι αφορά στην ανάληψη υποχρεώσεων εκ μέρους των συμβαλλομένων φορέων ήτοι του Γενικού Νοσοκομείου και του Δήμου που δεν εμπίπτουν στις αρμοδιότητες τους διότι, η διαχείριση των νοσοκομειακών οχημάτων έχει ανατεθεί στο Ε.Κ.Α.Β. που αποτελεί αυτοτελές νομικό πρόσωπο δημοσίου δικαίου, στην κυριότητα του οποίου, άλλωστε, ανήκουν τα οχήματα αυτά, και το οποίο είναι το μόνο αρμόδιο να εποπτεύει  τη διακίνηση των νοσοκομειακών οχημάτων ανάλογα με τις ανάγκες των νοσηλευτικών ιδρυμάτων της χώρας. Επομένως, ενόψει του αντικειμένου της     ως άνω προγραμματικής σύμβασης, θα πρέπει να γίνει δεκτό ότι το Ε.Κ.Α.Β. θα έπρεπε εν προκειμένω να είχε συμμετάσχει σε αυτήν ως κύριος συμβαλλόμενος, και όχι το Γενικό Νοσοκομείο για την διευκόλυνση της παροχής των υπηρεσιών του οποίου ο Δήμος συμμετέχει στα έξοδα διανομής και διατροφής του προσωπικού που επανδρώνει το ασθενοφόρο.  (Ελ. Συν. Κλιμ. Τμ. 7 Πράξη 281/2014)



Γ. Περιβαλλοντικού χαρακτήρα

1. Νησιωτικοί δήμοι
Σε νησιωτικούς δήμους είναι δυνατή η σύναψη προγραμματικών συμβάσεων με αντικείμενο δράσεις προστασίας του περιβάλλοντος και πολιτικής προστασίας.

Οι συμβάσεις συνάπτονται μεταξύ των φορέων του άρθρου 100 παρ. 1 περ. α΄ του ν. 3852/2010 και των αστικών μη κερδοσκοπικών εταιρειών, εφόσον το μεγαλύτερο ποσοστό του εταιρικού κεφαλαίου τους κατέχει ένας από τους φορείς άρθρου 100 παρ. 1 περ. α΄ του ν. 3852/2010 και εάν πρόκειται για δράσεις πολιτικής προστασίας και δασοπυρόσβεσης, απαιτείται σχετική πιστοποίησή τους από την Πυροσβεστική Ακαδημία. (άρθρο 100 παρ. 1 περ. δ΄ του ν. 3852/2010, όπως προστέθηκε από το άρθρο 36 του Ν. 4257/2014)

Κατά την εκτέλεση των ως άνω προγραμματικών συμβάσεων οι ανωτέρω εταιρείες θεωρούνται φορείς κατασκευής του έργου, κατά την έννοια του άρθρου 1 παρ. 7 του ν. 3669/2008 και εκτελούν τις συμβάσεις αυτές με τα προβλεπόμενα στις περιπτώσεις γ', δ' και ε' του ιδίου άρθρου όργανα και υπηρεσίες που συνιστούν με αποφάσεις των διοικητικών τους συμβουλίων.

Δεν θίγονται οι διατάξεις του άρθρου 14 του ν. 3013/2002 για τις εθελοντικές οργανώσεις πολιτικής προστασίας, όπως τροποποιήθηκαν με το άρθρο 118 του ν. 4249/2014, καθώς και οι διατάξεις του ν. 4029/2011.

Στο πλαίσιο των ως άνω προγραμματικών συμβάσεων δεν επιτρέπεται η πιστοποίηση ή εκπαίδευση εθελοντικών ή άλλων οργανώσεων για δραστηριοποίηση στον τομέα της πολιτικής προστασίας.

Επιμέρους ζητήματα εφαρμογής της παρούσας δύνανται να ρυθμίζονται με κοινή απόφαση των Υπουργών Εσωτερικών και Δημόσιας Τάξης και Προστασίας του Πολίτη. (άρθρο 100 παρ. 1 περ. δ΄ του ν. 3852/2010, όπως προστέθηκε από το άρθρο 36 του Ν. 4257/2014)

Οι φορείς που μνημονεύονται στις παρ. 1γ και 1δ του άρθρου 100 του Ν.3852/2010, θα πρέπει να πληρούν σωρευτικά τις τιθέμενες εκ του νόμου προϋποθέσεις. Έτσι, ο «Σύλλογος  ΧΧΧ», που φαίνεται ότι επιδιώκει κοινωφελείς σκοπούς θα πρέπει επίσης:

-είτε να έχει τη νομική μορφή του ιδρύματος ή του κληροδοτήματος,
-είτε να έχει τη νομική μορφή αστικής μη κερδοσκοπικής εταιρείας και το μεγαλύτερο ποσοστό του εταιρικού κεφαλαίου της να το κατέχει ο (νησιωτικός) Δήμος ΧΧΧ και η σύμβαση να έχει ως αντικείμενο δράσεις προστασίας του περιβάλλοντος και πολιτικής προστασίας, ώστε να μπορεί να συμμετάσχει σε προγραμματική σύμβαση κατ’ επίκληση των παραγράφων αυτών. (ΥΠ.ΕΣ.Δ.Α. 32339/02.10.2015)


2. Δασοτεχνικά έργα
Ο Υπουργός Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής, μετά από γνώμη του Τεχνικού Συμβουλίου Δασών, μπορεί να συνάπτει προγραμματικές συμβάσεις του άρθρου 100 του ν. 3852/2010 για τη μελέτη, κατασκευή, εκτέλεση έργων, εργασιών και προμηθειών σχετικών με την προστασία και ανάπτυξη των δασών και των δασικών εκτάσεων (βλ. ειδικότερα άρθρο 16 του Ν. 998/1979), όταν:
α. Το ύψος της προγραμματικής σύμβασης υπερβαίνει το ποσό των 500.000 ευρώ για την περιοχή ευθύνης του κάθε δασαρχείου και
β. Τα ως άνω έργα, μελέτες και προμήθειες αφορούν δασικού χαρακτήρα δημόσιες εκτάσεις που εμπίπτουν στις διατάξεις της παρ. 3 του άρθρου 18 του ν. 1650/ 1986 ή προστατευόμενες δασικές περιοχές των δικτύων NATURA 2000 και RAMSAR. (άρθρο 57 παρ. 13 του Ν. 2218/1994, όπως τροποποιήθηκε από το άρθρο 6 παρ. 14. του Ν.2240/1994 και το άρθρο 29 παρ. 3 του Ν. 3937/2011 και αντικαταστάθηκε από το άρθρο 53 παρ. 3 του Ν. 4042/2012)

O Γενικός Γραμματέας της Αποκεντρωμένης Διοίκησης μετά από εισήγηση της Γενικής Διεύθυνσης Δασών και Αγροτικών Υποθέσεων της Αποκεντρωμένης Διοίκησης μπορεί να συνάπτει προγραμματικές συμβάσεις του άρθρου 100 του ν. 3852/2010 για τη μελέτη, κατασκευή, εκτέλεση έργων, εργασιών και προμηθειών από τα αναφερόμενα στο άρθρο 16 του ν. 998/1979 εφόσον δεν εμπίπτουν στις ανωτέρω α' και β' περιπτώσεις. (άρθρο 57 παρ. 13 του Ν. 2218/1994, όπως τροποποιήθηκε από το άρθρο 6 παρ. 14. του Ν.2240/1994 και το άρθρο 29 παρ. 3 του Ν. 3937/2011 και αντικαταστάθηκε από το άρθρο 53 παρ. 3 του Ν. 4042/2012)

Στις περιπτώσεις κατά τις οποίες από την οικεία προγραμματική σύμβαση προβλέπεται φορέας εκτέλεσης των ανωτέρω έργων, εργασιών, προμηθειών ή μελετών, οργανισμός τοπικής αυτοδιοίκησης, εφαρμόζεται η νομοθεσία, που διέπει το φορέα αυτόν υπό την επιφύλαξη των περί εγκρίσεως των μελετών εκτέλεσης των ως άνω δασοτεχνικών έργων κειμένων διατάξεων. (άρθρο 57 παρ. 13 του Ν. 2218/1994, όπως τροποποιήθηκε από το άρθρο 6 παρ. 14. του Ν.2240/1994 και το άρθρο 29 παρ. 3 του Ν. 3937/2011 και αντικαταστάθηκε από το άρθρο 53 παρ. 3 του Ν. 4042/2012)

Δικαιούχοι για την κατασκευή ή/και συντήρηση μονοπατιών: [...] β) Εκτός από τη δασική υπηρεσία, δικαιούχοι για την κατασκευή και συντήρηση ορειβατικών - πεζοπορικών μονοπατιών δύναται να είναι οι Οργανισμοί Τοπικής Αυτοδιοίκησης (Ο.Τ.Α.) α' και β' βαθμού, οι φορείς διαχείρισης προστατευομένων περιοχών καθώς και τα σωματεία ορειβατών, πεζοπόρων και αναρριχητών, φιλοπεριβαλλοντικοί, κυνηγετικοί και ποδηλατικοί σύλλογοι ή / και σωματεία, η Ελληνική Ομοσπονδία Ορειβασίας - Αναρρίχησης (Ε.Ο.O.A.), οι Κοινωνικές Συνεταιριστικές Επιχειρήσεις Συλλογικού και Παραγωγικού Σκοπού (ΚΟΙΝ. ΣΕΠ.) και η αρμόδια υπηρεσία του Υπουργείου Τουρισμού μετά από έγκριση δασικής μελέτης που ακολουθεί το διάγραμμα ύλης του Παραρτήματος Ι της παρούσας. Οι Ο.Τ.Α. εκτελούν το έργο της κατασκευής και συντήρησης των ορειβατικών μονοπατιών με προγραμματική σύμβαση κατά τα οριζόμενα στο αρθρ. 57 παρ. 13 του ν. 2218/1994 (ΦΕΚ Α΄ 90) όπως ισχύει, ενώ οι υπόλοιποι φορείς κατόπιν αιτήματος τους προς την οικεία δασική αρχή και σχετικής έγκρισης επέμβασης μετά από έγκριση δασικής μελέτης που ακολουθεί το διάγραμμα ύλης του Παραρτήματος Ι της παρούσας σύμφωνα με τα οριζόμενα στην παρ. 2 άρθρου 56 ν. 998/1979 ως ισχύει.
Εξαίρεση αποτελούν τα έργα απλής συντήρησης, όπως περιγράφονται στο άρθρο 11, παρ.4β της παρούσης. (παρ. 1β άρθρο 13 της Aπόφασης Υπ. Περιβάλλοντος & Ενέργειας 151344/165/18.01.2017)

- Π.σ. για την υλοποίηση του έργου «Μικρά έργα οδοποιίας». Εάν πρόκειται για δρόμους του κοινοτικού (και ήδη δημοτικού) δικτύου της χώρας ή ακόμη και για δασικές οδούς, η διαδρομή των οποίων ταυτίζεται εν όλων ή εν μέρει με αυτή δημοτικών οδών, αυτές δεν αποτελούν στα δασοτεχνικά έργα και δεν απαιτείται για την έγκριση των οικείων μελετών συντηρήσεώς τους, η έγκριση της αρμόδιας δασικής υπηρεσίας. Δεκτού γενομένου του ότι δεν αφορά σε δασοτεχνικά έργα, δεν απαιτείται κατά λογική ακολουθία, η συμμετοχή του αρμόδιου καθ’ ύλην φορέα και ο ορισμός εκπροσώπου του στην Κοινή Επιτροπή Παρακολούθησης της εκτελέσεως αυτής, η οποία πάντως θεσπίζεται από τις οικείες διατάξεις ως ευχέρεια της Διοικήσεως. (Ελ.Συν. Τμ. VI Απόφαση 3235/2013)

- Συντήρηση του δημοτικού δρόμου, ο οποίος διέρχεται από το πευκοδάσος και εξυπηρετεί σκοπούς δασοπροστασίας. Απαιτείτο η έγκριση της Διεύθυνσης Δασών της οικείας Αποκεντρωμένης Διοίκησης, η οποία, έστω και εκ των υστέρων χορηγήθηκε, θεραπεύοντας την πλημμέλεια, ήτοι πριν τη δημοπράτηση του εν λόγω έργου. Περαιτέρω, προβλέπεται κατά διακριτική ευχέρεια η συμμετοχή του Γενικού Γραμματέα Αποκεντρωμένης Διοίκησης σε προγραμματική σύμβαση με αντικείμενο την εκτέλεση ειδικών δασοτεχνικών έργων. (Ελ. Συν. Κλιμ. Τμ. VII Πράξη 259/2013)

- Π.σ. μεταξύ του Υπουργείου Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής και του νομικού προσώπου δημοσίου δικαίου (ν.π.δ.δ.) με την επωνυμία «Αναπτυξιακός Σύνδεσμος ΧΧΧ» με αντικείμενο τη μελέτη και εκτέλεση δημοσίων δασοτεχνικών έργων για την ανάδειξη και προστασία του φυσικού περιβάλλοντος σε δημόσια δάση και δασικές εκτάσεις. Απαιτείται γνώμη του Τεχνικού Συμβουλίου Δασών, η έλλειψη της οποίας συνιστά παράβαση ουσιώδους τύπου της διαδικασίας σύναψης της προγραμματικής σύμβασης. (Ελ.Συν. Κλιμάκιο Z Πράξη 328/2012)



3. ΦΟΔΣΑ
Δείτε σχετικά την ενότητα ΝΟΜΙΚΑ ΠΡΟΣΩΠΑ ΟΤΑ » Ν.Π.Δ.Δ. » ΛΟΙΠΑ Ν.Π.Δ.Δ. » ΦΟ.Δ.Σ.Α.- ΧΑΔΑ » Λειτουργία - Ασκηση δραστηριοτήτων ΦΟΔΣΑ » xiii. Προγραμματικές Συμβάσεις.



4. Ανανεώσιμες πηγές ενέργειας
Το Κέντρο Ανανεώσιμων Πηγών Ενέργειας (ΚΑΠΕ), στο πλαίσιο επίτευξης των σκοπών του και για την υλοποίηση των δράσεων της παραγράφου 2, δύναται να συνάπτει Προγραμματικές Συμβάσεις με το Δημόσιο ή και με φορείς του δημόσιου τομέα της παρ. 6 του άρθρου 1 του Ν. 1256/1982, όπως ισχύει, καθώς και με Δ.Ε.Κ.Ο. του Κεφαλαίου Α ' του Ν. 3429/2005, για τις οποίες ισχύουν οι διατάξεις των παραγράφων 2Α και 3 του άρθρου 100 του Ν. 3852/2010 (Α'87), με αντίστοιχη απεικόνιση στους προϋπολογισμούς τους. (άρθρο 26 παρ.4 του Ν.4342/2015, όπως προστέθηκε με το άρθρο 50 του Ν. 4409/2016)
Δ. Τεχνικού χαρακτήρα

1. Φορείς διοίκησης και εκμετάλλευσης λιμένα
Οι φορείς διοίκησης και εκμετάλλευσης λιμένων μπορούν να συνάπτουν προγραμματικές συμβάσεις με τους Ο.Τ.Α. ή άλλους φορείς του δημόσιου τομέα για:
- τη μελέτη προγραμμάτων ανάπτυξης και εκτέλεσης λιμενικών έργων στη ζώνη λιμένα, καθώς και
- για την παροχή υπηρεσιών στη ζώνη αυτή.

Στις συμβάσεις αυτές είναι δυνατή η συμμετοχή και:
-
επιχειρήσεων των Ο.Τ.Α.,
- Συνδέσμων Δήμων και Κοινοτήτων,
- συνεταιρισμών,
- επιμελητηρίων και επιστημονικών φορέων δημοσίου ή ιδιωτικού δικαίου που εποπτεύονται από το Δημόσιο. (άρθρο 25 παρ. 1 του Ν. 2971/2001)

Oι προγραμματικές συμβάσεις του άρθρου 25 του ν. 2971/2001 που αφορούν την εκτέλεση λιμενικών έργων έχουν ως βασικό σκοπό να διευκολύνουν τη μελέτη και εκτέλεση των εν λόγω έργων και να παρακαμφθούν τυχόν γραφειοκρατικές αγκυλώσεις, ελλείψεις προσωπικού, αλληλοεπικαλύψεις αρμοδιοτήτων και άλλοι ανασταλτικοί παράγοντες. (Ελ. Συν. Κλιμ .Ε Πράξη 289/2014)

Οι προγραμματικές συμβάσεις εγκρίνονται από τον Γενικό Γραμματέα της Περιφέρειας μετά από σύμφωνη γνώμη του Γ.Ε.Ν. και του Υπουργείου Εμπορικής Ναυτιλίας.

Οι όροι και οι προϋποθέσεις των προγραμματικών συμβάσεων καθορίζονται με κοινή απόφαση των Υπουργών Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης και Εμπορικής Ναυτιλίας. (άρθρο 25 παρ. 2 του Ν. 2971/2001)

Στις προγραμματικές συμβάσεις ορίζονται το έργο, τα δικαιώματα και οι υποχρεώσεις των συμβαλλομένων, οι πόροι που θα διατεθούν, τα ποσά χρηματοδότησης, τα χρονοδιαγράμματα εκτέλεσης των έργων ή των προγραμμάτων ή παροχής υπηρεσιών, καθώς και το αρμόδιο διοικητικό όργανο επίλυσης τυχόν διαφορών που θα προκύψουν. (άρθρο 25 παρ. 3 του Ν. 2971/2001)



2. Εγνατία Οδός Α.Ε.

Η εταιρία ΕΓΝΑΤΙΑ ΟΔΟΣ Α.Ε. μπορεί να συμβάλλεται με τα νομικά πρόσωπα που μνημονεύονται στις διατάξεις του άρθρου 100 παρ. 1 του ν. 3852/2010 και του άρθρου 225 παρ. 1 του ν. 3463/2006 και στο πλαίσιο προγραμματικών συμβάσεων για την μελέτη και εκτέλεση έργων και προγραμμάτων μιας περιοχής, καθώς και για την παροχή συναφών υπηρεσιών. Π

Προγραμματικές συμβάσεις μεταξύ των παραπάνω νομικών προσώπων και της εταιρίας ΕΓΝΑΤΙΑ ΟΔΟΣ ΑΕ που έχουν συναφθεί, θεωρούνται έγκυρες για κάθε συνέπεια. (άρθρο 138 παρ. 4 Ν.4070/2012)



3. Ανάθεση και διοίκηση μελέτης, έργου ή υπηρεσίας

Εφόσον ο κύριος του έργου δεν διαθέτει επαρκή τεχνική στελέχωση για:
 - την προετοιμασία, τη διεξαγωγή της διαδικασίας ανάθεσης και τη διοίκηση μελέτης ή έργου,
- κυρίως δε για τον καθορισμό των γενικών και των τεχνικών όρων με τους οποίους θα εκτελεσθεί η σύμβαση,
- τη διεξαγωγή των διαδικασιών ανάθεσης έργου, μελέτης ή υπηρεσίας,
- την εποπτεία της διοίκησης ή και τη διοίκηση των συμβάσεων,
- την έγκριση των μελετών και
- την παραλαβή του αντικειμένου της σύμβασης,

ζητά από την Αρχή στην οποία υπάγεται ή από την οποία εποπτεύεται, την άσκηση των ως άνω αρμοδιοτήτων, αν δεν ορίζεται αλλιώς από ειδικές διατάξεις. Εφόσον η Αρχή αυτή δεν διαθέτει επαρκή τεχνική υπηρεσία, τις σχετικές αρμοδιότητες ασκεί η Περιφέρεια της έδρας του. Οι σχετικές αρμοδιότητες ασκούνται από τα καθ' ύλην αρμόδια όργανα ή υπηρεσίες των Αρχών της παραγράφου αυτής. (άρθρο 3 παρ. 1 του Ν. 3316/2005)

Αν οι Αρχές της παρ. 1 του άρθρου 3 του Ν. 3316/2005 αδυνατούν να ασκήσουν τις πιο πάνω αρμοδιότητες, ο κύριος του έργου μπορεί να αναθέτει με προγραμματική σύμβαση σε άλλη αναθέτουσα Αρχή (εντολοδόχο) μέρος ή το σύνολο αυτών. Στη σύμβαση ορίζονται τουλάχιστον:

α) Το αντικείμενο της σύμβασης, το πρόγραμμα εκτέλεσης της μελέτης ή υπηρεσίας και η προεκτιμώμενη συνολική δαπάνη.
β) Τα καθήκοντα της εντολοδόχου.
γ) Ο τρόπος κάλυψης των αναγκαίων για την εκπλήρωση της σύμβασης δαπανών της εντολοδόχου και οι λεπτομέρειες της καταβολής της.
δ) Οι ποινικές ρήτρες και άλλες συνέπειες σε βάρος της εντολοδόχου σε περίπτωση υπαίτιας πλημμελούς εκπλήρωσης της εντολής.
ε) Οι όροι διαπίστωσης της εκπλήρωσης των καθηκόντων της εντολοδόχου και της λήξης της εντολής.
στ) Ο τρόπος και οι όροι χρηματοδότησης των συμβάσεων που θα αναθέσει η εντολοδόχος αναθέτουσα Αρχή.
ζ) Οι όροι άσκησης του τεχνικού, οικονομικού και λογιστικού ελέγχου του κυρίου του έργου κατά τις φάσεις εκπλήρωσης της εντολής.
η) Οι πράξεις και ενέργειες της εντολοδόχου πριν από τις οποίες απαιτείται η προηγούμενη έγκριση του κυρίου του έργου.  (άρθρο 3 παρ. 2 του Ν. 3316/2005)

Η εντολοδόχος ευθύνεται έναντι του κυρίου του έργου για την καλή εκτέλεση των καθηκόντων της και έναντι των τρίτων ευθύνεται εις ολόκληρον με τον κύριο του έργου. Αν στη σύμβαση δεν ορίζεται διαφορετικά, εκπροσωπεί δικαστικώς και εξωδίκως τον κύριο του έργου έναντι των τρίτων κατά την ενάσκηση των καθηκόντων της έως τη λήξη της εντολής. Αποφαινόμενα όργανα της συγκεκριμένης κάθε φορά σύμβασης είναι τα αρμόδια όργανα της εντολοδόχου. (άρθρο 3 παρ. 3 του Ν. 3316/2005)

Με απόφαση του Υπουργού Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημόσιων Έργων μπορεί να καθορίζονται προδιαγραφές επάρκειας των τεχνικών υπηρεσιών όλων εν γένει των αναθετουσών Αρχών, για την προετοιμασία, τη διεξαγωγή της διαδικασίας ανάθεσης και τη διοίκηση μελέτης ή έργου, ανάλογα με το είδος, το μέγεθος και την πολυπλοκότητα των έργων. (άρθρο 3 παρ. 4 του Ν. 3316/2005)

Βλ. σχ. και Υπ.ΠΕΧΩΔΕ Εγκ.25 Δ17γ/02/103/Φ.Ν. 439 - 15/ 7 /2005.

Νομίμως ανατέθηκαν με τη συναφθείσα προγραμματική σύμβαση στο Δήμο, που εποπτεύει τον Οργανισμό του Δήμου, οι διαδικασίες ανάθεσης της μελέτης του έργου «Επισκευή και ενίσχυση του φέροντος οργανισμού του δημοτικού κλειστού Γυμναστηρίου», σύμφωνα με τα οριζόμενα στο άρθρο 3 του ν.3316/2005, καθόσον ο Οργανισμός δε διέθετε την αναγκαία στελέχωση για την προετοιμασία (σχεδιασμό) και διεξαγωγή της διαδικασίας ανάθεσης της ανωτέρω μελέτης, η σύμβαση δε αυτή δεν εκτείνεται και στην καθεαυτήν εκπόνηση της μελέτης από το Δήμο, καθόσον το αντικείμενο της εκπόνησης μελετών δεν εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής της εν λόγω διάταξης. (Ελ. Συν Τμ VII Πράξη 269/2011)

Νομίμως, με βάση τις διατάξεις του άρθρου 3 του ν. 3316/2005, ανατίθεται στην Περιφέρεια η χρηματοδότηση και η άσκηση των αρμοδιοτήτων της δημοπράτησης του έργου «Εξωραϊσμός Δημοτικού Σταδίου», της υπογραφής της σύμβασης με τον ανάδοχο και της υλοποίησης της κατασκευής αυτού, έστω και αν το αντικείμενο του εν λόγω έργου δεν ανήκει, κατά τις διατάξεις του άρθρου 186 του ν. 3852/2010, κατ’ αρχήν στην αρμοδιότητα της ως άνω Περιφέρειας, αλλά ανήκει στην αρμοδιότητα του παρεμβαίνοντος ν.π.δ.δ., διότι από τα στοιχεία του φακέλου συνάγεται ότι αυτό αδυνατεί να υλοποιήσει αυτοτελώς και αυτοδύναμα το επίμαχο έργο αναπτυξιακού χαρακτήρα άνευ της συνδρομής των τεχνικών υπηρεσιών της Περιφέρειας, καθόσον δεν διαθέτει τεχνική υπηρεσία, το κατάλληλο προσωπικό, τον απαραίτητο εξοπλισμό και εξειδικευμένη τεχνογνωσία. Ως εκ τούτου, χωρίς την υπογραφή της ελεγχόμενης προγραμματικής σύμβασης καθίσταται βέβαιη η ματαίωση εκτέλεσης του έργου, με αποτέλεσμα τη φθορά και απαξίωση των συγκεκριμένων αθλητικών εγκαταστάσεων. (Ελ.Συν. Τμ.6 Απόφαση  1754/2016)


4. ΕΥΔΑΠ

Η Ε.ΥΔ.Α.Π. δεν δύναται να αναλαμβάνει δραστηριότητες στην Ελλάδα εκτός της οριζόμενης στο άρθρο 8 περιοχής ή στο εξωτερικό. Η απαγόρευση αυτή δεν ισχύει, εφόσον πρόκειται για δραστηριότητες σχετικές:
α. με την ενίσχυση του δικτύου υδρεύσεως των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης, ή

β. εφόσον οι δραστηριότητες του άρθρου 1 παρ. 4 εδ. α΄ του Ν. 2744/1999, ήτοι της παροχής υπηρεσιών ύδρευσης και αποχέτευσης, ασκούνται από θυγατρικές εταιρίες της ΕΥΔΑΠ μέσω προγραμματικών συμβάσεων του άρθρου 100 του ν. 3852/2010. Στην τελευταία αυτή περίπτωση στις θυγατρικές εφαρμόζεται το σύνολο του νομοθετικού και ρυθμιστικού πλαισίου της ΕΥΔΑΠ, με εξαίρεση την τιμολογιακή πολιτική του άρθρου 3 του παρόντος νόμου, η οποία θα καθορίζεται με τις ως άνω προγραμματικές συμβάσεις. (άρθρο 1 παρ. 6 εδ. α΄ του ν. 2744/1999, όπως συμπληρώθηκε με το άρθρο 35 παρ. 2 του ν. 4053/2012)

Δείτε σχετικά τη Γνωμοδότηση του Ν.Σ της ΚΕΔΕ "ΚΕΔΕ 22.03.2012 -Παρουσίαση του νομικού πλαισίου του άρθρου 35 του νέου ν. 4053/2012 - Τροποποίηση του άρθρου 28 του ν. 3669/2008."


Δεν είναι δυνατή η δια συμβάσεως μεταβίβαση της διαχείρισης και εκμετάλλευσης δικτύου ύδρευσης από ΔΕΥΑ (Δημοτική Επιχείρηση Ύδρευσης – Αποχέτευσης) στην ΕΥΔΑΠ. Το ίδιο ισχύει και όταν η σύμβαση χαρακτηρίζεται ως προγραμματική κατ' άρθρ. 225 του Ν. 3463/2006. (Γνωμ. ΝΣΚ 382/2009)


5. Διαχειριστική επάρκεια επιχ.προγράμματος 2007 - 2013

Σε περίπτωση δικαιούχων για τους οποίους δεν επιβεβαιώνεται η διαχειριστική τους επάρκεια, η αρμοδιότητα υλοποίησης δύναται να μεταβιβαστεί με προγραμματική σύμβαση στην αρχή στην οποία υπάγονται ή από την οποία εποπτεύονται ή σε συναφή δημόσια υπηρεσία ή Ο.Τ.Α. α΄ και β΄ βαθμού ή ανώνυμη εταιρεία του ευρύτερου δημόσιου τομέα ή αναπτυξιακή ανώνυμη εταιρεία των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης ή άλλο φορέα σύμφωνα με την ισχύουσα νομοθεσία, ο οποίος ικανοποιεί τα κριτήρια διαχειριστικής επάρκειας δικαιούχων και ο οποίος ευθύνεται έναντι του δικαιούχου για την καλή εκτέλεση των καθηκόντων του και έναντι των τρίτων ευθύνεται εις ολόκληρον με τον δικαιούχο.

Αν στην προγραμματική σύμβαση δεν ορίζεται διαφορετικά, εκπροσωπεί δικαστικώς και εξωδίκως τον δικαιούχο έναντι των τρίτων κατά την ενάσκηση των καθηκόντων της έως τη λήξη της μεταβίβασης της αρμοδιότητας υλοποίησης. Στην περίπτωση που στον φορέα που αναλαμβάνει υλοποίηση έργου σύμφωνα με τα προηγούμενα προκαλούνται πρόσθετες δαπάνες διοίκησης, αυτές βαρύνουν τον κύριο του έργου. Μετά την παραλαβή προς χρήση, το έργο παραδίδεται στον δικαιούχο μαζί με πλήρη τεχνική και οικονομική τεκμηρίωση. (άρθρο 22 παρ.3 του Ν.3614/2007, όπως αντικαταστάθηκε με την παρ.13 του άρθρου 10 του N.3840/2010)

Πάσης φύσεως συμβάσεις ή συμφωνίες (π.χ. προγραμματικές, συνεργασίας), οι οποίες ενδέχεται να συνάπτονται δυνάμει ειδικών διατάξεων και ιδίως: ...γ) των άρθρων 22 (Επιβεβαίωση Διαχειριστικής Επάρκειας Δικαιούχων) και 32 (Θέματα για την Κοινωνία της Πληροφορίας) του ν. 3614/2007 (Α' 267), ...μπορεί να μην εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του Βιβλίου Ι, υπό τους όρους των άρθρων 3 έως 17 και ιδίως του άρθρου 12 του Ν.4412/2016. (άρθρο 12 παρ.6 Ν.4412/2016)

Πάσης φύσεως συμβάσεις ή συμφωνίες (π.χ. προγραμματικές, συνεργασίας) οι οποίες ενδέχεται να συνάπτονται δυνάμει ειδικών διατάξεων, μπορεί να μην εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του Βιβλίου II, υπό τους όρους που περιλαμβάνονται στα άρθρα 222 έως 252 και ιδίως του άρθρου 247 του Ν. 4412/2016. (άρθρο 247 παρ. 6 του Ν. 4412/2016)

Νόμιμη η π.σ., με την οποία επιδιώκεται η μεταβίβαση από τον Δήμο ΧΧΧ στο Δήμο ΧΧΧ της αρμοδιότητας για την προώθηση των διαδικασιών υλοποίησης της προμήθειας, τοποθέτησης και θέσης σε λειτουργία κινητών Σταθμών Μεταφόρτωσης Απορριμάτων (ΣΜΑ), (Ελ.Συν. Πράξη Κλιμάκιο Στ 90/2011)

- Υπόδειγμα Προγραμματικής Σύμβασης.



6. Ερευνητικά Πανεπιστημιακά Ινστιτούτα
Τα ΕΠΙ μπορούν να χρηματοδοτούνται, για βασική έρευνα στο γνωστικό αντικείμενο τους καθώς και για έρευνα που εξυπηρετεί την ανάπτυξη τομέων του Δημοσίου και του ευρύτερου δημόσιου τομέα, από οποιονδήποτε φορέα του δημόσιου ή ιδιωτικού τομέα, να συμμετέχουν σε χρηματοδοτήσεις που προβλέπονται στο Εθνικό Στρατηγικό Πλαίσιο Αναφοράς (ΕΣΠΑ) και να συνάπτουν προγραμματικές συμβάσεις με το Δημόσιο, Ν.Π.Δ.Δ., Οργανισμούς Τοπικής και Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης και Ν.Π.Ι.Δ. του ευρύτερου δημόσιου τομέα. Με κοινή απόφαση των Υπουργών Οικονομίας και Οικονομικών, Εθνικής Παιδείας και θρησκευμάτων και του κατά περίπτωση αρμόδιου Υπουργού, ορίζονται το ύψος, οι όροι και οι προϋποθέσεις οικονομικής ενίσχυσης των ΕΠΙ, καθώς και κάθε λεπτομέρεια εφαρμογής της παρούσας παραγράφου. (άρθρο 11 παρ.4δ του Ν.3685/2008)

Προγραμματική σύμβαση με Ερευνητικό Πανεπιστημιακό Ινστιτούτο, ιδιωτικού δικαίου για την εκπόνηση του ερευνητικού έργου «Επιστημονική Υποστήριξη Δήμου στο πλαίσιο του Συμφώνου των Δημάρχων και της Βιώσιμης Ανάπτυξης». α) Τα Ε.Π.Ι. δεν μπορούν να συμμετέχουν σε προγραμματική σύμβαση ως μοναδικοί αντισυμβαλλόμενοι ενός δήμου αλλά μόνον από κοινού με κάποιον από τους αναφερόμενους στο εδάφιο υπό στοιχείο α΄ της παραγράφου 1 του άρθρου 100 του ν.3852/2010 δημοσίους φορείς, στους οποίους και μόνο αναγνωρίζεται η δυνατότητα να συνάπτουν προγραμματικές συμβάσεις. Δεν μπορεί να αποτελέσει νόμιμο έρεισμα για την σύναψη της ελεγχόμενης σύμβασης το άρθρο 11 παρ. 4 περ. δ΄ εδ. α΄ του μνημονευθέντος ν.3685/2008, καθόσον η εν λόγω ειδική διάταξη, ισχύουσα παράλληλα με τις γενικές διατάξεις του εφαρμοζόμενου εν προκειμένω άρθρου 100 του ν.3852/2010, παρέχει, όπως ισχύει μετά την τροποποίησή της με το άρθρο 32 παρ. 1 του ν.3794/2009 (ΦΕΚ 156 Α΄), στα Ε.Π.Ι. τη δυνατότητα σύναψης προγραμματικών συμβάσεων μόνο όταν αυτές αφορούν στη «βασική έρευνα στο γνωστικό αντικείμενό τους» ή στην «έρευνα που εξυπηρετεί την ανάπτυξη τομέων του Δημοσίου και του ευρύτερου δημοσίου τομέα», περίπτωση που δεν συντρέχει στην προκειμένη περίπτωση. β) Αν και φέρεται ως προγραμματική σύμβαση του άρθρου 100 του ν.3852/2010 αυτή συνιστά κατ’ ουσίαν απευθείας ανάθεση συνήθους εξ επαχθούς αιτίας δημόσιας σύμβασης υπηρεσιών από το Δήμο στο Ε.Π.Ι. γ) Δεν μπορεί να αποτελέσει νόμιμο έρεισμα για την απευθείας ανάθεση της ελεγχόμενης σύμβασης το άρθρο 11 παρ. 4 περ. δ΄ εδ. β΄ του μνημονευθέντος ν.3685/2008, σύμφωνα με το οποίο οι δήμοι μπορούν να «αναθέτουν απευθείας σε Ε.Π.Ι. έναντι αμοιβής έργο παροχής αγαθών, υπηρεσιών ή προϊόντων εφαρμοσμένης έρευνας», διότι, σύμφωνα  με τον νομοθετικό προσδιορισμό της «έρευνας», από τον ισχύοντα, κατά τον κρίσιμο εν προκειμένω χρόνο ανάθεσης της ελεγχόμενης σύμβασης, ν.1514/1985, «αναγκαία προϋπόθεση για να χαρακτηρισθεί μία εργασία ως "ερευνητική" είναι η πρωτοτυπία». δ) Το Ε.Π.Ι., σύμφωνα με το ιδρυτικό του προεδρικό διάταγμα, δεν έχει δικαίωμα να παρέχει στην αγορά τις υπηρεσίες που αποτελούν αντικείμενο της ελεγχόμενης σύμβασης. (Ελ.Συν.Κλιμ.Τμ.7 Πράξη 267/2014-Μη ανακλητέα από την Ελ.Συν.Τμ.7 Πράξη 29/2015)



7. Μονάδα Μελετών και Κατασκευών (ΜΟ.Μ.ΚΑ.) Υπουργείου Εθνικής Άμυνας

Το Υπουργείο Εθνικής Άμυνας (ΥΠ.ΕΘ.Α.) μπορεί να συμπράττει στη μελέτη και την εκτέλεση έργων τοπικού ενδιαφέροντος με φορείς του δημοσίου τομέα, καθώς και της τοπικής αυτοδιοίκησης στο πλαίσιο προγραμματικών συμβάσεων με την προϋπόθεση ότι η υλοποίησή τους συμβάλλει μεταξύ άλλων στην επαύξηση των επιχειρησιακών δυνατοτήτων των Ενόπλων Δυνάμεων στην περιοχή. (άρθρο 5 παρ.1 Ν.4407/16)

Για το σκοπό αυτό συνιστάται υπηρεσία στο Γενικό Επιτελείο Εθνικής Άμυνας (ΓΕΕΘΑ), με τον τίτλο «Μονάδα Μελετών και Κατασκευών» (ΜΟ.Μ.ΚΑ.), η οποία αποτελεί το φορέα του Υπουργείου Εθνικής Άμυνας για την εκπόνηση της μελέτης ή την υλοποίηση του έργου στο πλαίσιο των ως άνω συμβάσεων. (άρθρο 5 παρ.2 Ν.4407/16)

Στο πλαίσιο κάθε προγραμματικής σύμβασης που συνάπτει η ΜΟ.Μ.ΚΑ. ρυθμίζονται το αντικείμενο, ο σκοπός και το περιεχόμενο των αναλαμβανόμενων έργων ή των μελετών, ο προϋπολογισμός τους, τα δικαιώματα και οι υποχρεώσεις της ΜΟ.Μ.ΚΑ. και των συμπραττουσών υπηρεσιών, το χρονοδιάγραμμα εκτέλεσης των αναλαμβανόμενων έργων ή των μελετών, ο τρόπος κάλυψης των αναγκαίων για την εκπλήρωση της σύμβασης δαπανών της ΜΟ.Μ.ΚΑ. και οι λεπτομέρειες της καταβολής τους, η διάρκεια της σύμπραξης, το όργανο παρακολούθησης της εφαρμογής των ρυθμίσεων της σύμβασης, οι αρμοδιότητες του οργάνου αυτού, οι όροι διαπίστωσης της εκπλήρωσης των καθηκόντων της ΜΟ.Μ.ΚΑ., οι όροι άσκησης του τεχνικού, οικονομικού και λογιστικού ελέγχου του κυρίου του έργου κατά τις φάσεις εκπλήρωσης του αναλαμβανόμενου έργου ή της μελέτης από τη ΜΟ.Μ.ΚΑ. και κάθε άλλο σχετικό θέμα. (άρθρο 5 παρ.3 Ν.4407/16)



Ε. Παροχής υπηρεσιών

1. Βεβαίωση και είσπραξη τελών, δικαιωμάτων, εισφορών και προστίμων
Δήμοι, σύνδεσμοι, περιφέρειες και νομικά πρόσωπα δημοσίου δικαίου της Τοπικής Αυτοδιοίκησης πρώτου και δεύτερου βαθμού μπορούν να συμβάλλονται μεταξύ τους για την παροχή υπηρεσιών με αντικείμενο τη βεβαίωση και είσπραξη τελών, δικαιωμάτων, εισφορών και προστίμων.

Στις περιπτώσεις αυτές, οι αποφάσεις των αρμοδίων οργάνων των συμβαλλόμενων φορέων για τη συμμετοχή τους σε συγκεκριμένη σύμβαση, λαμβάνονται με την απόλυτη πλειοψηφία του συνόλου των μελών τους.

Οι συμβαλλόμενοι φορείς μπορεί να χρηματοδοτούνται για την εκτέλεση των συμβάσεων αυτών και από τον Κρατικό Προϋπολογισμό ή το πρόγραμμα δημόσιων επενδύσεων ή τους προϋπολογισμούς άλλων φορέων του δημόσιου τομέα. (άρθρο 100 παρ. 6 του ν. 3852/2010)


2. Υποδοχή και εξυπηρέτηση πολιτών τρίτων χωρών
Η Αποκεντρωμένη Διοίκηση, όπως αυτή εκπροσωπείται από τον Γενικό της Γραμματέα, εφόσον συνιστάται σημείο υποδοχής, μπορεί να συνάπτει προγραμματικές συμβάσεις με έναν ή περισσότερους Δήμους, Περιφέρειες ή την, κατά τόπο, αρμόδια Περιφερειακή Ένωση Δήμων που εδρεύουν εντός της χωρικής της αρμοδιότητας, με αντικείμενο την παροχή υπηρεσιών και την εκτέλεση έργων που εμπίπτουν στις διατάξεις του άρθρου 2 παρ. 2 του Ν. 4018/2011. (άρθρο 2 παρ. 5 του Ν. 4018/2011)

Άρα, αντικείμενο των π.σ. μπορεί να είναι η αρμοδιότητα της υποδοχής και της εξυπηρέτησης των πολιτών, ημεδαπών και αλλοδαπών, για τα θέματα αρμοδιότητας των Διευθύνσεων Αλλοδαπών και Μετανάστευσης των Αποκεντρωμένων Διοικήσεων και ιδίως:

α. την παραλαβή των αιτήσεων για τη χορήγηση ή την ανανέωση των αδειών διαμονής ή άλλων εγγράφων νόμιμης διαμονής,
β. την αναζήτηση δικαιολογητικών μέσω ηλεκτρονικής διασύνδεσης, εφόσον υφίσταται τέτοια δυνατότητα, από τρίτους φορείς για τη συμπλήρωση των φακέλων των αιτήσεων,
γ. την παράδοση των αδειών διαμονής, καθώς και των σχετικών απορριπτικών ή ανακλητικών αποφάσεων,
δ. την παραλαβή αιτήσεων εργοδοτών για τη μετάκληση αλλοδαπού εργατικού δυναμικού,
ε. την παροχή πληροφοριών αναφορικά με τις διαδικασίες, τα δικαιολογητικά και τις προϋποθέσεις που προβλέπει η ισχύουσα νομοθεσία για την έκδοση ή την ανανέωση άδειας διαμονής, καθώς και για τη μετάκληση αλλοδαπού εργατικού δυναμικού,
στ. την παροχή πληροφοριών σχετικά με την πορεία εξέτασης των φακέλων και
ζ. την είσπραξη υπέρ του Δημοσίου των προβλεπόμενων από την ισχύουσα νομοθεσία τελών και παραβόλων. (άρθρο 2 παρ. 2 του Ν. 4018/2011)

Αντικείμενο των εν λόγω προγραμματικών συμβάσεων μπορεί να είναι και η παραλαβή ή λήψη και ο έλεγχος των βιομετρικών δεδομένων του άρθρου 1 παρ. 2 του παρόντος. (άρθρο 2 παρ. 5 του Ν. 4018/2011)

Για το σκοπό αυτόν, μπορεί να διατίθεται από τους Οργανισμούς Τοπικής Αυτοδιοίκησης προσωπικό μόνιμο ή με σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου, καθώς και ο, κατά περίπτωση, απαιτούμενος εξοπλισμός και εγκαταστάσεις. (άρθρο 2 παρ. 5 του Ν. 4018/2011)

Για την εκτέλεση των προγραμματικών συμβάσεων, που συνάπτουν οι Αποκεντρωμένες Διοικήσεις, σύμφωνα με τις διατάξεις της παρούσας παραγράφου, μπορούν να χρηματοδοτούνται από τις πιστώσεις που εγγράφονται στους οικείους Κωδικούς αυτών, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 2 παρ. 4 του παρόντος νόμου. Το διατιθέμενο προσωπικό τελεί υπό τις εντολές και τις οδηγίες της οικείας Διεύθυνσης Αλλοδαπών και Μετανάστευσης της Αποκεντρωμένης Διοίκησης. (άρθρο 2 παρ. 5 του Ν. 4018/2011)

Η εκτέλεση των προγραμματικών συμβάσεων, που συνάπτουν οι Αποκεντρωμένες Διοικήσεις σύμφωνα με τις διατάξεις της παρούσας παραγράφου, μπορούν να χρηματοδοτούνται από τις πιστώσεις που εγγράφονται στους οικείους Κωδικούς αυτών σύμφωνα με τις διατάξεις της παραγράφου 4 του άρθρου 2 του Ν. 4018/2011. Το ύψος της χρηματοδότησης των Αποκεντρωμένων Διοικήσεων για την εκτέλεση των εν λόγω προγραμματικών συμβάσεων συναρτάται προς το εκτιμώμενο κόστος από τη χρήση των διατιθέμενων υποδομών και την απασχόληση των διατιθέμενων υπαλλήλων. (άρθρο 2 παρ. 5 του Ν. 4018/2011, όπως αντικαταστάθηκε από το άρθρο 59 παρ. 5 του Ν. 4257/2014)

Κατά τα λοιπά εφαρμόζονται οι διατάξεις του άρθρου 100 του ν. 3852/2010. (άρθρο 2 παρ. 5 του Ν. 4018/2011)

Οι προβλεπόμενες στο άρθρο 2 παρ. 1 του παρόντος κοινές υπουργικές αποφάσεις, με τις οποίες διενεργείται η μεταφορά της αρμοδιότητας παραλαβής αιτήσεων για την έκδοση ή την ανανέωση άδειας διαμονής και επίδοσης των σχετικώς εκδιδόμενων αποφάσεων από τους δήμους της Χώρας στις Υπηρεσίες Αλλοδαπών και Μετανάστευσης των Αποκεντρωμένων Διοικήσεων, εκδίδονται εντός δύο ετών από την έναρξη ισχύος του παρόντος νόμου. Με την παρέλευση της ανωτέρω προθεσμίας, επέρχεται αυτοδικαίως η μεταφορά των σχετικών αρμοδιοτήτων. (άρθρο 7 παρ. 3 του Ν. 4018/2011)

Παρατείνεται έως την 31η Δεκεμβρίου 2013 η προθεσμία έκδοσης των κοινών υπουργικών αποφάσεων με τις οποίες διενεργείται η μεταφορά της αρμοδιότητας παραλαβής αιτήσεων για την έκδοση ή την ανανέωση της άδειας διαμονής και επίδοσης των σχετικώς εκδιδομένων, από τους δήμους της χώρας προς τις Υπηρεσίες Αλλοδαπών και Μετανάστευσης που εδρεύουν στους Νομούς Θεσσαλονίκης και Χαλκιδικής, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 7 παρ. 3 του ν. 4018/ 2011, όπως ισχύει. (άρθρο 5 του Ν. 4208/2013)

Η ημερομηνία μεταφοράς των σχετικών αρμοδιοτήτων στις υπηρεσίες της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αττικής, η οποία καθορίστηκε με την υπ' αριθμ. 34547/11.7.2013 κοινή απόφαση των Υπουργών Οικονομικών και Εσωτερικών (Β' 1785), μετατίθεται για την 31η Δεκεμβρίου. (άρθρο 5 του Ν. 4208/2013)

Εξαιρουμένης της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αιγαίου, η ισχύς προγραμματικών συμβάσεων που συνάπτουν Αποκεντρωμένες Διοικήσεις της Χώρας, σύμφωνα με τις διατάξεις της παραγράφου 5 του άρθρου 2 του παρόντος, δεν μπορεί να υπερβαίνει το ένα έτος από την παρέλευση των ανωτέρω προθεσμιών. (άρθρο 7 παρ. 3 του Ν. 4018/2011)

Έως την καθοριζόμενη από τις κοινές υπουργικές αποφάσεις της παραγράφου 1 του άρθρου 2 του Ν. 4018/2011 ημερομηνία μεταφοράς των αρμοδιοτήτων και σε κάθε περίπτωση έως την παρέλευση των ανωτέρω προθεσμιών, οι αρμοδιότητες αυτές εξακολουθούν να ασκούνται από τους δήμους της Χώρας, σύμφωνα με τις διατάξεις της παραγράφου 1 του άρθρου 11 του ν. 3386/ 2005. (άρθρο 7 παρ. 3 του Ν. 4018/2011)


3. Υπηρεσίες ΟΑΕΔ σε ΟΤΑ
Οι Ο.Τ.Α.. δύνανται να συνάπτουν προγραμματικές συμφωνίες με τον Ο.Α.Ε.Δ. για τη λειτουργία "Γραφείων Ενημέρωσης Ανέργων". Μοναδικός σκοπός των Γραφείων αυτών είναι η ανάπτυξη δράσεων και υπηρεσιών, που θα παρέχονται δωρεάν προς τους ανέργους, με στόχο την υποστήριξη τους και την ενθάρρυνση τους για την εξεύρεση απασχόλησης. (άρθρο 15 παρ. 1 του Ν. 2434/1996)

Οι Ο.Τ.Α. δύνανται να συνάπτουν προγραμματικές συμφωνίες με τον Ο.Α.Ε.Δ. και να ιδρύουν "Γραφεία Ενημέρωσης Επιχειρήσεων". Ο σκοπός των Γραφείων αυτών είναι η παροχή υπηρεσιών πληροφόρησης και ενημέρωσης, για τα προγράμματα κατάρτισης και απασχόλησης του Ο.Α.Ε.Δ. ή άλλων φορέων του δημόσιου ή του ιδιωτικού τομέα. (άρθρο 15 παρ. 1 του Ν. 2434/1996)

Σχετικά με την εξυπηρέτηση των ασφαλισμένων και ανέργων της περιοχής του εκάστοτε ΟΤΑ και σχετικά με τις προβλεπόμενες προγραμματικές συμβάσεις μεταξύ Δήμων και του ΟΑΕΔ, με τις οποίες ανατίθενται υπηρεσίες ανταποκριτή από τον ΟΑΕΔ στον ΟΤΑ, δείτε την ΚΥΑ 191121/1997.




4. Προγραμματικές συμβάσεις φορέων διοίκησης και εκμετάλλευσης λιμένα

Για τη μελέτη προγραμμάτων ανάπτυξης και εκτέλεσης λιμενικών έργων στη ζώνη λιμένα, καθώς και για την παροχή υπηρεσιών στη ζώνη αυτή οι φορείς διοίκησης και εκμετάλλευσης λιμένων μπορούν να συνάπτουν προγραμματικές συμβάσεις με τους Ο.Τ.Α. ή άλλους φορείς του δημόσιου τομέα. Στις συμβάσεις αυτές είναι δυνατή η συμμετοχή και επιχειρήσεων των Ο.Τ.Α., Συνδέσμων Δήμων και Κοινοτήτων, συνεταιρισμών, επιμελητηρίων και επιστημονικών φορέων δημοσίου ή ιδιωτικού δικαίου που εποπτεύονται από το Δημόσιο. (άρθρο 25 παρ.1 Ν.2971/01)

Οι προγραμματικές συμβάσεις εγκρίνονται από τον Γενικό Γραμματέα της Περιφέρειας μετά από σύμφωνη γνώμη του Γ.Ε.Ν. και του Υπουργείου Εμπορικής Ναυτιλίας. Οι όροι και οι προϋποθέσεις των προγραμματικών συμβάσεων καθορίζονται με κοινή απόφαση των Υπουργών Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης και Εμπορικής Ναυτιλίας. (άρθρο 25 παρ.2 Ν.2971/01)

Στις προγραμματικές συμβάσεις ορίζονται το έργο, τα δικαιώματα και οι υποχρεώσεις των συμβαλλομένων, οι πόροι που θα διατεθούν, τα ποσά χρηματοδότησης, τα χρονοδιαγράμματα εκτέλεσης των έργων ή των προγραμμάτων ή παροχής υπηρεσιών, καθώς και το αρμόδιο διοικητικό όργανο επίλυσης τυχόν διαφορών που θα προκύψουν. (άρθρο 25 παρ.3 Ν.2971/01)

Οι προγραμματικές συμβάσεις του άρθρου 25 του ν. 2971/2001 είναι συμφωνίες που θέτουν το γενικό πλαίσιο για την εκτέλεση λιμενικών έργων. Δοθέντος δε ότι οι εν λόγω συμβάσεις συνιστούν συμβάσεις προγραμματικού χαρακτήρα μέλλουσας εκπλήρωσης, παρέπεται, τόσο νομικά όσο και λογικά, ότι η σύναψη της προγραμματικής σύμβασης πρέπει να προηγείται οποιασδήποτε άλλης αναγκαίας για την εκπλήρωση του σκοπού της ενέργειας, ιδίως δε της σύναψης και εκτέλεσης των τυχόν προβλεπόμενων σε αυτήν εκτελεστικών συμβάσεων. (Ελ.Συν.Κλιμ.Τμ.7 Πράξη 82/2016)


ΣΤ. Υγειονομικού Χαρακτήρα

1. Ανάπτυξη Δημόσιων Δομών Υγείας

Για τη μελέτη και εκτέλεση έργων και προγραμμάτων ανάπτυξης των Δημόσιων Δομών Υγείας, για την παροχή υπηρεσιών, καθώς και για την υλοποίηση προμηθειών, πλην αυτών που αφορούν δαπάνες για προμήθειες φαρμάκων, προς αυτές, οι δήμοι, οι περιφέρειες, οι σύνδεσμοι δήμων, οι Περιφερειακές Ενώσεις Δήμων, η Κεντρική Ένωση Δήμων Ελλάδας και η Ένωση Περιφερειών, τα νομικά πρόσωπα δημοσίου δικαίου, τα οποία συνιστούν ή στα οποία συμμετέχουν οι προαναφερόμενοι φορείς, καθώς και Ν.Π.Ι.Δ. στα οποία συμμετέχουν ή συνιστούν η Κεντρική Ένωση Δήμων Ελλάδας, η Ένωση Περιφερειών Ελλάδας, καθώς και οι επιχειρήσεις Ο.Τ.Α., σύμφωνα με την κείμενη νομοθεσία, μπορούν να συνάπτουν, μεμονωμένα ή από κοινού, προγραμματικές συμβάσεις με Υγειονομικές Περιφέρειες (Υ.ΠΕ.), δημόσια νοσοκομεία, στρατιωτικά νοσοκομεία, νοσηλευτικά ιδρύματα εποπτευόμενα και επιχορηγούμενα από το Υπουργείο Υγείας, δημόσιες Μονάδες Ψυχικής Υγείας, Μονάδες Πρωτοβάθμιας Φροντίδας Υγείας του Εθνικού Συστήματος Υγείας, καθώς και νοσοκομεία που εποπτεύονται και επιχορηγούνται από το Υπουργείο Παιδείας, Έρευνας και Θρησκευμάτων, τα οποία βρίσκονται εντός των διοικητικών ορίων της περιφέρειάς τους.

Οι όποιες δαπάνες διενεργούνται στα πλαίσια των ως άνω συμβάσεων θα πρέπει να είναι εντός των ορίων του προϋπολογισμού κάθε οργανισμού τοπικής αυτοδιοίκησης.

Οι ανωτέρω συμβάσεις υπόκεινται στον προσυμβατικό έλεγχο νομιμότητας του Ελεγκτικού Συνεδρίου, σύμφωνα με τη σχετική νομοθεσία. (παρ. 1 άρθρο 54 του Ν. 4456/17)

Ανά σελίδα
 
 
    ΔήμοςΝΕΤ 2006   :   Όροι χρήσης   :   Προσωπικά δεδομένα
Designed by PenArt   .:banet: powering e-business solutions